村级党组织在扶贫开发工作中的带头作用研究

来源:《<摆脱贫困>与宁德市情研究》论文集发布时间: 2018-05-23 10:33 浏览量:{{ pvCount }}【字号:    

 

  要:我党一向重视扶贫开发工作,改革开放三十多年来,扶贫开发工作成绩斐然。村级党组织作为扶贫开发工作第一线的核心力量,自身的发展建设与扶贫开发相互促进、相辅相成。本文试在研究村级组织加强自身建设的重要性的基础上,探讨在贫困村的扶贫开发工作中应如何充分发挥村级党组织的带头作用。

关键词:村级党组织;扶贫开发工作;带头作用

党的十八大报告指出:解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重,要“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。”宁德市推进新农村建设和扶贫开发的工作颇有成效,2015年年初,习近平总书记在国家民委《民族工作简报》第六期上曾对福鼎磻溪的赤溪畲族村作出批示,批示提到,“中国扶贫第一村”赤溪从三十年前的一穷二白到现在的丰衣足食,是“在党的扶贫政策支持下,宁德赤溪畲族村干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功”的成果。不仅是赤溪,任何一个贫困村的成功脱贫致富,都离不开党的扶贫政策,离不开社会各界的关心支持,离不开当地群众的不懈努力。这其中,村党组织的作用不容忽视,本文即试探讨在扶贫开发工作中,加强村级党组织建设的重要性,及如何充分发挥村级党组织在贫困村扶贫开发工作中的带头作用。

一、在扶贫开发工作中,重视村级党组织的带头作用,做一个“坚强的、过得硬”的村级党组织

习近平总书记在记录闽东工作的合集《摆脱贫困》里收录的《加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织》一文中强调过:“党对农村的坚强领导,是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证……如果没有一个坚强的、过得硬的农村党支部,党的正确路线、方针政策就不能在农村得到具体的落实,就不能把农村党员团结在自己周围,从而就谈不上带领群众壮大农村经济,发展农业生产力,向贫困和落后作战。”因此,村级党组织是扶贫开发工作的核心力量。

首先,村级党组织是联系村民与上级组织的桥梁,起到上传下达作用,通道畅通才能让村民充分掌握党的方针政策,让上级组织了解群众的所急所需。我党在组织构成上分为三个层级,中央组织、地方组织和基层组织,是一个完整的组织体系。基层组织所谓“基层”即为党的组织中最靠近群众,最接地气的层级。我国是一个有着13亿人口的大国,我党有着8668.6万党员,党员分布在全国各地,分布在社会的各个阶层,要管理好这么多的党员,让党员服务好更广大的群众,作为桥梁的最接地气的基层党组织必须建设好。在扶贫开发工作中,村级党组织的桥梁作用尤其重要,一是我党出台的各项扶贫政策需要村级党组织及时、准确、全面地向村民进行宣传,为他们做政策的解读普及、答疑解惑;二是依照扶贫政策出台的各项扶贫措施需要村级党组织将其落实到实处,不论是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、国际合作扶贫,还是上级单位或扶贫队的挂钩帮扶、对口帮扶,村级党组织都是将这些扶贫工作和资金引到最需要、最正确地方的承载体;三是村民的脱贫需求需要依靠村级党组织畅通渠道,传达给上级领导部门,各村的村情村史、村子发展的有利条件和不利因素、村民迫切想要解决的问题,身在基层、最直接面对群众的村级党组织最了解,这些情况与需求都要由他们向上转达。1989年始,心系百姓的习近平同志三进省定贫困乡下党的佳话,正是由当时的下党乡委书记杨奕周在参加宁德地委工作会议时对时任宁德地委书记的习近平同志提出的需要地委领导关心和扶贫的诉求为缘起。可见基层党组织桥梁作用的重要。

其次,摆脱贫困是村级党组织工作的题中之义,只有强有力的村级党组织才能起到带领贫困村脱贫致富的带头作用。习近平总书记曾经说过:“农村脱贫致富的核心就是农村党组织。我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用,直接关系到脱贫致富的凝聚力的强弱。”扶贫是村级党组织工作的基本任务,村级党组织是扶贫取得胜利的根本保证,所以,建设一个坚强有力的村级党组织尤为重要。一是,如果村级党组织不够坚强有力,普遍存在“无人管事”“无钱办事”“无心干事”“无章理事”的“四无”现象,必然会是一个软弱涣散的基层党组织,是没办法充分发挥战斗堡垒作用的,更不用说带领村民摆脱贫困走向小康;二是,作为扶贫开发工作的核心力量,只有建设一个坚强有力的村级党组织,才能够真正发挥其在脱贫第一线的带头作用。如蕉城区金涵畲族乡的上金贝村,从人均年收入不足千元的贫困村到现在人均年收入上万元、家家户户楼房小车的富足乡村的第一个转变,就是从村支书钟庚真遍地考察适合本村的种植业,最后带头种植引进的平和蜜柚,并推广到全村,让种植户收入翻番开始的。正是村级党组织足够坚强有力,把带领群众脱贫致富作为日常开展工作的出发点和基本任务,贫困村才有了能够改头换面、翻天覆地的希望。

二、在扶贫开发工作中,发挥村级党组织的带头作用,做一个带领村子脱贫致富的村级党组织

村级党组织在扶贫开发工作中起到的核心作用不容置疑。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中,在“组织领导”方面,要求要“充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。”把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,就是要求我们要把加强村级党组织建设融入到带领贫困村脱贫致富的扶贫工作中来。

(一)思想上,要坚持理论学习。习近平总书记在《加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织》一文中谈到:“许多党员的实践证明,贫困地方的党员只有认真学习马列主义基本理论和党的方针政策,学习科学文化知识,学习经营管理知识,善于探索商品经济运行规律,从而成为社会主义商品生产的带头人,才能真正带领人民群众去脱贫致富。”尽管距离这篇文章发表已经过去二十余年,实践却表明文章的观点历久弥新,我们党在思想建设上,在理论学习上一刻也不能放松。理论是扶贫开发工作的先导,村级党组织与农村宗派势力往往有千丝万缕的关系,牵扯不清,很多村干部自身就是各自宗族中的一员,如果没有树立正确的三观,就容易受宗派势力影响,因着自身利益,很难做出公正的、最适合村庄发展的、让绝大多数村民受益的决策。因此,基层的党员要带头学习党的经典理论和各项方针政策,学习社会主义法制理论和法律、经济、社会知识,在学习中提高思想、丰富知识、增长才干,树立起辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观,共产主义远大理想和有高尚的人生追求的人生观,以及全心全意为人民谋利益的价值观,正本清源,剔除宗派势力影响,以更好地结合实际指导扶贫工作,全心全意为人民服务,真正成为扶贫开发工作思想上的带头人。

(二)组织上,要加强党员人才队伍建设。村级党组织是扶贫开发第一线的核心力量,是扶贫开发的主力军,习近平总书记20121230日在河北省阜平县看望困难群众时强调:“农村要发展,农民要致富,关键靠支部。”而支部运作的关键在人,因此,加强村级党组织中的党员人才队伍建设至关重要。一是要改善党员队伍结构,提高党员自身素质。当前,贫困山村普遍存在党员年龄结构不合理现象,党员人数少、文化程度不高且老龄化严重,党员队伍后继无人。针对这一现象,为基层党组织吸纳新鲜血液是当务之急,建议可在村里的复员退伍军人、初高中毕业生、农村致富带头人和外出务工返乡青年中物色合适的党员人选,将那些思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的人选培养为入党积极分子,将他们纳入村级党组织,为无职党员科学设岗定责,给他们提供施展才华、发挥作用的平台,为扶贫工作贡献力量;二是要完善人才管理体制,创造人才发展环境。建立激励机制,带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。大胆使用能人,培养大批适应扶贫工作、全面建设小康社会需要的各层次人才,形成能够充分满足经济社会发展需要的人才队伍。努力培养和造就一批适应农村发展需要,有理想、有道德、有文化,懂技术、善经营、会管理的社会主义新型农民。努力把更多的人才聚集到党的基层组织中来。

(三)经济上,要因地制宜,“精准扶贫”。2015213日,习近平总书记在延安干部学院主持陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时说到:“贯彻精准扶贫要求,做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确,把钱真正用到刀刃上,真正发挥拔穷根的作用。”“精准扶贫”是习近平总书记对扶贫开发工作提出的新要求,也是对扶贫开发工作提出的更高要求。旅游业、种植业等,项目不能盲目上马,而要由各村级党组织因地制宜,选择适合当地特色的发展模式,由村党组织牵头引进来,走出去。扶贫开发是个大工程,精准的造血式扶贫更是涉及到政府、党组织、基金、企业和农民等多方面因素,在目前探索出的各种扶贫开发工作模式中,不论是“党组织+基金+党员农户”模式、“党组织+基金+基地+农户”模式,还是“企业+党组织+农户”模式、“党组织+项目+农户”模式,村级党组织都是其中不可或缺的重要部分,起到关键作用。由村级党组织出面牵头,突出其在扶贫过程中的主体作用,一是能充分挖掘村子贫困问题的关键点。村级党组织身在基层,对村子情况最熟悉最了解,清楚各贫困农户的个体差异,做得到习近平总书记说过的:“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况,做到心中有数”。在有资源有能力的情况下,能够针对各家各户实际贫困情况实行“精准打击”各个击破;二是能充分调动农民的积极性。有的贫困户还习惯于从前送钱送物的“输血式”扶贫,停留在“等、靠、要”的旧思维中,认为不必努力摆脱贫困,党和政府不至于放任他们不管。这部分贫困户的工作应由村级党组织做通,新的项目、新的合作,由党员农户自担风险先行先试,成功之后,全村推广,让心存疑虑的贫困户知道送钱送物只能解困一时,靠自己的双手才不仅能脱离贫困,还能步入小康;三是能充分发挥党员的先锋模范作用。村级党组织要积极向基金会、企业或项目推荐有能力的党员农户,让他们成为党员致富带头人,学习先进种植经验,掌握科学种植技术,尔后带领村民让产业形成规模,共同发家致富。

三、结论

2014年始,每年的1017日被设立为“扶贫日”,可见党中央对扶贫开发工作的日渐重视。习近平总书记指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。身在贫困地区的村级党组织是最贴近基层、最靠近群众的党的基层组织,是党在农村全部工作的基础。加强村级党组织的建设,尤其是贫困村村级党组织的建设,使之坚强有力,成为带领贫困乡村走出贫困、走向小康的战斗堡垒与核心力量,有其重要意义。要充分发挥村级党组织的带头作用,把村级党组织的建设与扶贫开发有机结合,创新思路方法,注重因地制宜,善于精准发力,从思想上、组织上、经济上等方面全方位带领贫困乡村脱贫致富。(作者系中共宁德市委党校讲师)

参考文献:

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